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Online-Werbung Transparenz nach Art. 26 und Art. 39 DSA

Arbeitsweg

• Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht?
• Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: Anhörung i.d.R. 4-6 Wochen, Beschlussfristen sektorspezifisch (EnWG Festlegungen, TKG Marktanalyse 3 Jahre), Beschwerde nach VwGO/EnWG.
• Tragende Normen verifizieren: BNetzAG, EnWG §§ 21 ff. (Anreizregulierung), TKG §§ 9 ff. (Frequenz/Marktregulierung), PostG, EisbG, MessEG, NIS2-Aufsicht, BSI-KritisV, DigiNetzG — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate.
• Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: BNetzA, Beschlusskammer, betroffenes Unternehmen (Netzbetreiber, TK-Unternehmen, Postunternehmen), Bundeskartellamt, OVG NRW, BVerwG.
• Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Festlegungsbeschluss, Anhörungsschreiben, Marktdefinition/-analyse, Konsultationsdokument, Beschwerdeschrift, Konzessionsbescheid — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis.

Zweck und Anwendungsfall

Anwaltliche Arbeit an den DSA-Transparenzpflichten für Online-Werbung. Plattformen müssen jede Werbung als solche kennzeichnen, den Werbetreibenden offenlegen, die Hauptparameter der Zielausrichtung erklären (Art. 26 DSA) und – im Fall sehr großer Online-Plattformen und Suchmaschinen – ein durchsuchbares, mindestens ein Jahr archiviertes Werbe-Repository unterhalten (Art. 39 DSA). Daneben gelten Verbote für werbliche Profilbildung bei Minderjährigen (Art. 28 Abs. 2 DSA) und für die Nutzung sensibler personenbezogener Daten (Art. 26 Abs. 3 DSA).

Eingaben

• Plattform-Typ (Online-Plattform, VLOP).
• Werbeangebot (Format, Zielgruppenparameter, Werbenetzwerk).
• Datenkategorien zur Profilbildung (sensitiv i. S. v. Art. 9 DSGVO?).
• Bezug zu Minderjährigen (Plausibilität der Altersangaben, Altersverifikation).
• Werbe-Repository (Art. 39 DSA: Vollständigkeit, Suchbarkeit, Aktualisierung).

Rechtsrahmen

• Art. 26 DSA (Werbung auf Online-Plattformen, Transparenz und Beschränkung).
• Art. 28 DSA (Schutz Minderjähriger, Verbot gezielter Werbung an Minderjährige).
• Art. 39 DSA (Werbe-Repository für VLOPs/VLOSEs).
• Art. 9 DSGVO (besondere Kategorien personenbezogener Daten).
• Art. 22 DSGVO (automatisierte Einzelfallentscheidung).
• § 25 TDDDG (Cookies).
• §§ 5, 5a UWG (Irreführung), § 6 UWG (Kennzeichnung von Werbung).
• § 6 MStV i. V. m. JMStV (Trennungsgrundsatz, Kennzeichnungspflicht in Telemedien).
• DDG-Anker §§ 12, 18, 19 (DSC-Befugnisse BNetzA).

Ablauf

1. Werbedefinition prüfen. Was zählt als Werbung i. S. v. Art. 3 Buchst. r DSA? Auch Affiliate-Marketing, Sponsored Content, In-App-Boost. Influencer-Inhalte sind grundsätzlich gesondert nach § 5a UWG/MStV zu prüfen.
2. Kennzeichnung Art. 26 Abs. 1 DSA. Klar und eindeutig erkennbar als Werbung, im Kontext jedes Werbeexemplars, mit Identität des Werbetreibenden.
3. Targeting-Transparenz Art. 26 Abs. 1 Buchst. d DSA. Hauptparameter und ggf. die Funktion zum Ändern dieser Parameter.
4. Verbote. Art. 26 Abs. 3 DSA: kein Targeting auf sensible Daten. Art. 28 Abs. 2 DSA: keine profilbasierte Werbung an Minderjährige. Art. 25 DSA: keine Dark Patterns.
5. Repository Art. 39 DSA. Bei VLOP/VLOSE: API-zugängliches, durchsuchbares Repository; Speicherdauer 1 Jahr nach Ende der Werbeschaltung; Inhalte: Werbung, Werbetreibender, Bezahlender, Zeitraum, Zielparameter, Reichweite.
6. Compliance-Pfad. Werbeprüfungs-Checkliste, Trainingsmaterial, technische Implementierung der Kennzeichnung und Targeting-Disclosure.
7. Aufsichts- und Sanktionsverfahren. BNetzA: § 18 DDG-Auskunft, § 19 DDG-Untersagung, § 24 DDG-Bußgeld. EU-Kommission bei VLOP/VLOSE für Art. 39 DSA.
8. Rechtsschutz. Plattform: VG Köln. Beschwerdeführer: Art. 53 DSA-Beschwerde an DSC, Untätigkeitsklage § 75 VwGO.

Mustertexte

• Werbekennzeichnungs-Template für Plattform-AGB.
• Art. 26-Disclosure-Box: Werbetreibender, Bezahlender, Targeting-Parameter, Änderungs-Link.
• Anzeige an die BNetzA als DSC über fehlende Kennzeichnung mit Screenshot-Anlage.

Quellenpflicht

• DSA-Originaltext aus EUR-Lex.
• Kommissions-Leitlinien zu Art. 26, 28, 39 DSA.
• Datenbankzugang zum Repository einzelner VLOPs verifizieren.
• EuGH-Rechtsprechung zu Werbung und Datenschutz nur mit Az., Datum, Fundstelle.
• Zitierweise nach references/zitierweise.md.

Beispiele

• Online-Marktplatz schaltet Werbung ohne klare Kennzeichnung. Anzeige BNetzA, parallel UWG-Abmahnung.
• VLOP betreibt Werbe-Repository, das nur 6 Monate speichert. Nachforderung Repository-Update bis 12 Monate (Art. 39 Abs. 1 DSA).
• Plattform schaltet altersbezogene Werbung an minderjährige Nutzer (Profiling). Untersagungsverlangen nach § 19 DDG; Bezug Art. 28 Abs. 2 DSA und Art. 8 DSGVO.

Qualitätsgate

Werbedefinition korrekt? Kennzeichnung in jedem Exemplar (nicht nur in den AGB)? Targeting-Disclosure einsehbar? Repository-Vollständigkeit geprüft? Minderjährigen-Plausibilität auditiert?